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今年3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》，新修訂的《方案》將全國能繁母豬正常保有量從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭。該方案公布以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促指導(dǎo)各地落實(shí)、落細(xì)相關(guān)調(diào)控措施，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能有序調(diào)減；產(chǎn)能調(diào)控的背后，是目前全國還有約60%的規(guī)模場沒有達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)能潛力（年出欄量）約2億頭，相當(dāng)于全國年出欄量的3成。

　　為什么要下調(diào)

　　為緩解“豬周期”波動，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與市場供應(yīng)，2021年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，通過明確調(diào)控“風(fēng)向標(biāo)”、強(qiáng)化預(yù)警引導(dǎo)、穩(wěn)定基礎(chǔ)政策、壓實(shí)地方責(zé)任等措施，有效穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)。此后，生豬市場價(jià)格波動趨于平緩，2023年全國生豬平均價(jià)格每公斤15.4元，最高與最低月度價(jià)差收窄至2.7元，比2021年縮小了20元。

　　近幾年的實(shí)踐證明，通過早預(yù)警、早介入方式開展產(chǎn)能調(diào)控，可有效緩解豬價(jià)大起大落的周期性波動。

　　根據(jù)生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升、豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定等新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對調(diào)控方案進(jìn)行修訂，并于今年3月1日公布實(shí)施。新修訂的方案將全國能繁母豬正常保有量從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭，調(diào)整后仍具備每年生產(chǎn)5500萬噸以上豬肉的能力。

　　為什么要下調(diào)？下調(diào)后生產(chǎn)能力為什么沒有降低？這就不得不提到我國生豬產(chǎn)業(yè)的變化。

　　“整個(gè)生豬行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，2023年末生豬養(yǎng)殖的規(guī)模水平約為68%，比2017年提升了21%，規(guī)模養(yǎng)殖場成為穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍，全國排名前20位的大型養(yǎng)豬企業(yè)共出欄生豬近2億頭�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警首席專家王祖力介紹說。

　　隨著規(guī)模化水平的提高，生豬養(yǎng)殖效率也在快速提升。近年來，養(yǎng)豬的設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展很快，豬也住上了樓房，住進(jìn)了空調(diào)屋。據(jù)監(jiān)測，2023年，全國母豬頭均提供斷奶仔豬數(shù)（PSY）達(dá)到20.4頭，部分豬場已達(dá)到30頭左右；料肉比降至3∶1以下。飼養(yǎng)技術(shù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的高效利用，這也就是為什么下調(diào)能繁母豬數(shù)量后，仍然能保障豬肉充足供給。

　　近年來，受人口增長放緩、消費(fèi)主體人群數(shù)量下降和肉類消費(fèi)替代等多方面因素影響，豬肉消費(fèi)穩(wěn)中有降，2023年人均豬肉消費(fèi)量42.2公斤，比2014年42.6公斤的歷史高點(diǎn)下降0.4公斤。

　　“以日本和我國臺灣地區(qū)為例，人均GDP達(dá)到1.4萬~1.5萬美元時(shí)，一般就會出現(xiàn)人均豬肉消費(fèi)拐點(diǎn)，盡管我國人均GDP尚未達(dá)到這一參考標(biāo)準(zhǔn)，但我國人均豬肉消費(fèi)的拐點(diǎn)已經(jīng)來到。同時(shí)，替代性肉類供給的增加，一定程度上帶動了人均豬肉消費(fèi)拐點(diǎn)的提前到來�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部豬肉全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警首席分析師朱增勇說。據(jù)預(yù)測，今后每年豬肉消費(fèi)需求量可能減少50萬~100萬噸，到2030年左右，人均豬肉需求量可能降到35公斤，豬肉在肉類消費(fèi)中的占比降至50%，全國豬肉需求總量可能在5000萬噸上下。

　　總的來看，此次下調(diào)200萬頭能繁母豬目標(biāo)，是適應(yīng)生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費(fèi)需求趨于穩(wěn)定而作出的合理調(diào)整。及時(shí)校準(zhǔn)產(chǎn)能的“風(fēng)向標(biāo)”，才能讓全行業(yè)都明白當(dāng)前的生豬產(chǎn)能到底是多了還是少了。與傳統(tǒng)的看市場價(jià)格、算養(yǎng)豬盈虧相比，能夠幫助養(yǎng)殖場（戶）提早半年作出生產(chǎn)決策。

　　調(diào)控效果漸顯

　　為加快推動《方案》落實(shí)落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門召開會議部署推進(jìn)，通過加強(qiáng)預(yù)警引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)研判和政策保障等措施，推動產(chǎn)能有序調(diào)減，供需加快回歸均衡。

　　截至6月中旬，絕大多數(shù)省份已修訂省級調(diào)控方案。貴州、西藏等省區(qū)對地方特色豬種，新疆對生豬優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、外銷后備區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，實(shí)施差異化的調(diào)控措施。

　　為引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)減產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動大型豬企和生豬產(chǎn)能調(diào)控基地“帶頭穩(wěn)住產(chǎn)能、帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營、帶頭響應(yīng)產(chǎn)能調(diào)控措施、帶頭引領(lǐng)示范”，推廣節(jié)本增效舉措，提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還加強(qiáng)了對大型豬企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警，梳理行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化與金融和市場監(jiān)管部門溝通會商，會同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對生豬頭部企業(yè)開展窗口指導(dǎo)。目前大型豬企生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體向好，牧原、溫氏等企業(yè)均已盈利。

　　隨著市場引導(dǎo)產(chǎn)能調(diào)減和各項(xiàng)產(chǎn)能調(diào)控措施的落實(shí)落地，目前，生豬產(chǎn)能調(diào)減基本到位，養(yǎng)殖恢復(fù)正常盈利。

　　“從能繁母豬來看，5月末全國能繁母豬存欄量3996萬頭，相當(dāng)于3900萬頭正常保有量的102.5%，處于產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)域（92%~105%），生豬養(yǎng)殖已于5月中旬扭虧為盈，下半年穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)扎實(shí)�！蓖踝媪φf。

　　從中大豬存欄看，4月末全國規(guī)模場的中大豬存欄量同比降2.8%，預(yù)示著未來2個(gè)月的生豬出欄上市量將有所減少。從新生仔豬數(shù)量看，2023年11月~2024年4月份，新生仔豬數(shù)量較上年同期下降6.5%，按照6個(gè)月的育肥出欄周期規(guī)律，前期產(chǎn)能調(diào)減效果將在今年二三季度逐步顯現(xiàn)。此外，今年1~4月累計(jì)進(jìn)口豬肉43萬噸，同比下降47%，同時(shí)下半年豬肉消費(fèi)季節(jié)性轉(zhuǎn)強(qiáng)，也為豬價(jià)回升提供基本面支撐。

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織生豬生產(chǎn)形勢專題會商，專家、豬企和行業(yè)協(xié)會一致認(rèn)為，今年三季度生豬出欄量將同比下降，供給階段性過剩問題緩解，豬價(jià)有望進(jìn)一步回升，生豬養(yǎng)殖盈利將繼續(xù)增加。

　　值得注意的是，近期隨著豬價(jià)的回升，養(yǎng)殖場（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄積極性較高，壓欄和二次育肥現(xiàn)象增多，3~5月份全國生豬存欄量連續(xù)3個(gè)月回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國還有約60%的規(guī)模場沒有達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)能潛力（年出欄量）約2億頭，相當(dāng)于全國年出欄量的3成。一旦過度增加產(chǎn)能，很可能造成明年春節(jié)后消費(fèi)淡季豬肉價(jià)格大幅下跌。從長期看，隨著我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化以及生豬生產(chǎn)效率的提升，豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定與供應(yīng)能力增長的矛盾凸顯，需要更好順應(yīng)消費(fèi)端的變化，引導(dǎo)生產(chǎn)端作出適應(yīng)性調(diào)整。

　　繼續(xù)推動《方案》落地見效

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將跟蹤督促《方案》落實(shí)，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握《方案》修訂目標(biāo)要求，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)能調(diào)控、政策保障等配套措施。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持政策穩(wěn)產(chǎn)能與市場調(diào)產(chǎn)量協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）及時(shí)調(diào)整產(chǎn)能，促進(jìn)供求基本平衡。特別是把住能繁母豬存欄量這個(gè)“總開關(guān)”，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過度下降或過度增加等極端情況。

　　同時(shí)，將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，針對當(dāng)前生豬價(jià)格回升，綜合分析能繁母豬、新生仔豬、中大豬數(shù)量以及飼料、屠宰等數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確研判產(chǎn)能和市場供應(yīng)，精準(zhǔn)開展預(yù)警引導(dǎo)，避免養(yǎng)殖場（戶）盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、壓欄和二次育肥。切實(shí)穩(wěn)定長效性政策，落實(shí)生豬生產(chǎn)省負(fù)總責(zé)要求，壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任。指導(dǎo)各地持續(xù)穩(wěn)定土地、環(huán)保、金融等長效性支持政策，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，營造穩(wěn)定、可預(yù)期的生豬生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

　　此外，還要不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，還要圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，發(fā)展設(shè)施化、智能化養(yǎng)殖，持續(xù)提高生產(chǎn)水平。要壓緊壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和防疫主體三方責(zé)任，落實(shí)和完善常態(tài)化防疫措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。要促進(jìn)生豬屠宰加工轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮預(yù)制菜、豬肉食品深加工等產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”調(diào)節(jié)作用。